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　　3月15日，《藝術品經營管理辦法》（下稱：辦法）正式實施，掀起了藝術品行業的廣泛熱議。本次《辦法》在2004年修訂的辦法中，除了把名稱的“美術品”改為“藝術品”之外，主要圍繞“制假售假”、“虛假鑒定”、“交易不透明”、“不規范”等問題進行了進一步的責任明確與細化。其中，《辦法》規定藝術品經營單位應當提供“藝術品創作者本人認可或者出具的原創證明文件”和“第三方鑒定評估機構出具的證明文件”成為了討論的焦點，“藝術家本人能否自證”，“誰才是權威的鑒定評估機構”等爭議不絕于耳。

　　作為本次《辦法》的執筆者之一，中國藝術產業研究院副院長，中國文化產業智庫首席專家西沐在接受收藏周刊記者采訪時也表示：“本辦法只是一個以藝術品為中心的、針對藝術品經營的一個管理辦法，是一種針對藝術品經營過程的管理辦法，而離對藝術品市場系統性、體系性管理還有很大的距離。”他呼吁文化行政管理部門盡快出臺對藝術品市場全覆蓋的更系統、更專業的《藝術品市場管理辦法》。”

　　■收藏周刊記者 梁志欽 實習生 梁婉瑩

　　背景

　　藝術品市場快速發展積累了大量問題

　　根據日前發布的《TEFAF2016全球藝術品市場報告》，2015年，中國藝術品市場份額在2011年全球第一之后，排名持續下滑，連續兩年排行第三。西沐分析認為，從2015下半年到2016年上半年，是最困難的時期。表現在市場信心不足，避險情緒濃厚，規模持續萎縮。以拍賣業為例，2015年的藝術品拍賣市場成交規模依然處于萎縮狀態。

　　“中國藝術品市場發展過程中存在的三大核心問題。具體說即是：一是誠信機制問題，核心是“三假”問題，即：制假、販假、假拍；二是價格形成機制問題，核心是由市場“明星”與看“名頭”評判價值向價值投資及價值發現轉型；三是退出機制問題，核心是提升藝術品的變現及流轉能力。”西沐在闡述為何在這個時候推出《藝術品經營管理辦法》時稱。

　　在他看來，在藝術品市場快速發展的大的背景之下，藝術品市場發展過程中也積累了大量的問題，如以“三假”為核心的誠信機制問題，以投機為核心的定價機制問題，以禮品泡沫為核心的退出機制問題等，已經到了依靠市場體系本身難以消解、難以破局的局面。

　　辦法

　　鑒定評估等服務的機構也應負相關責任

　　作為1994年首次頒布，2004年第一次修訂，到1月18日文化部令第56號發布，3月15日實施。《藝術品經營管理辦法》也順應著時代的發展逐步完善。通過收藏周刊記者的比對，本次《辦法》較第一次修訂版本更加細化了相關的職責與懲罰方式。

　　例如明文規定禁止經營“偽造、變造或者冒充他人名義的藝術品”，不得有“向消費者隱瞞藝術品來源，或者在藝術品說明中隱瞞重要事項，誤導消費者的“偽造、變造藝術品來源證明、藝術品鑒定評估文件以及其他交易憑證的”行為等。

　　其中，針對目前市場鑒定證書滿天飛的現狀，《辦法》也對有關藝術品經營單位從事藝術品鑒定、評估等服務的機構，進行了責任劃分。這樣將會是對于泛濫的第三方鑒定機構的一個誠信挑戰，尤其是對一些“專家團”的忽悠，將會是一個打擊。贗品和假畫泛濫，一件藝術品真假難辨，各路專家說法不一，收藏者和消費者往往無所適從，消費者在購買時，機構很難出具大眾認可的作品源頭的證明。但同時對于第三方鑒定機構而言，也將會成為最有效的“法律”支持。

　　更值得一提的是，本次《辦法》較上一次更加明確了懲罰制度，違反其中條例，《辦法》中明文指出，讓“縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權的文化市場綜合執法機構”執行相關懲罰。

　　爭議

　　藝術家能否自證？第三方鑒定機構如何構成？

　　從1997年1月1日開始施行的《拍賣法》中，“拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標的的真偽或者品質的，不承擔瑕疵擔保責任”的條款一直是拍賣行業備受爭議的條款。

　　而本次辦法則明確提出，拍賣行應當“盡職調查”提供“藝術品創作者本人認可或者出具的原創證明文件”“第三方鑒定評估機構出具的證明文件”。以進一步推動市場的信息對稱化與交易透明化。然而，這個問題難免又回到了“藝術家本人能否”自證，“誰才是權威的鑒定評估機構”等近年行內爭論不休的老生常談的話題。

　　西沐稱，這種真實性，是一種程序性真實，而不是很多人以為是對結論負責，即對結論的實質性真實。

　　精誠所至拍賣總經理陳綺雯告訴收藏周刊記者，所謂“盡職調查”，賣得好的畫家不可能給拍賣行出證明。對于畫家來說，證明自己十多年甚至幾十年前的作品，是很大的工作量。“因為畫家的職責不在于鑒定。”

　　而有不愿意透露姓名的行內人士則直言，“畫家出爾反爾，前后矛盾的情況早已不鮮見，讓畫家鑒定自己的作品根本就是‘無稽之談’”。

　　對于辦法提及的“第三方鑒定機構”，陳綺雯也表示無奈，她稱“現在市場上出現的評估機構或第三方也不具備這樣的資質，它們出的證明買家根本不認可。再厲害的鑒定專家，也就是對一兩位藝術家有深刻研究，誰敢說自己什么藝術品都能鑒定呢？哪怕有，也都是自吹自擂的。對于這樣一個所謂的‘第三方鑒定機構’，專家如何構成是個大問題。”

　　有拍賣從業者稱，在未實施《辦法》之前，拍賣行也一直在做有關拍品的來源工作，能呈現的，都在努力，但不能呈現的，似乎有了規定也難以推進，“因為在拍賣行業有為買賣雙方保密的義務。”

　　談及《辦法》的不足，西沐也坦承，《藝術品經營管理辦法》系文化部修定發布的，是屬于部門規章，其效力低于法律和國務院制定的行政法規。也就是說，在文化部既有的職權范圍內是具有約束力，如果從法律效力上說的話，修訂后的《藝術品經營管理辦法》屬于管理性規范，非效力性規范。“如《辦法》規定，藝術品經營單位應當應買受人要求對其購買的藝術品進行盡職調查。既然是‘應當’，藝術品經營者就有義務完成對買受人購買的藝術品的盡職調查，但是，如果經營者拒絕進行盡職調查，《辦法》并沒有相應規定。”

　　如此看來，既然《辦法》的施行，并非雷打不動的法規，那么，如此頒布實施，最終起到的效力又會有多少呢？用西沐的話，“我們呼吁，文化行政管理部門，再接再厲，盡快出臺對藝術品市場全覆蓋的更為系統、更為專業的《藝術品市場管理辦法》。”

　　簡介

　　西沐

　　中國藝術產業研究院副院長，中國文化產業智庫首席專家

　　《藝術品經營管理辦法》發展脈絡

　　●1994年，文化部首次發布《美術品經營管理辦法》，即《藝術品經營管理辦法》的前身，對美術品經營活動作出規范。2004年，文化部根據行政審批改革要求對《美術品經營管理辦法》進行了第一次修訂。

　　●2004年以來，文化部對藝術品市場印發了一系列規范性文件，對美術品進出口、藝術品份額交易等分別作出規定。

　　●2014年，文化部啟動《美術品經營管理辦法》修訂工作。其間，經過多輪調研并征求國務院法制辦、國家文物局、全國文化行政部門和文化市場綜合執法機構、主要藝術品經營單位、行業協會、法學專家等有關方面的意見建議，數易其稿。1月18日，文化部第56號令，公布了修訂后的《藝術品經營管理辦法》3月15日起施行。