導言：新近，北京市文物局下發一份名為《關于拍賣企業經營文物拍賣許可相關事宜的通知》，內容如下：
　　根據全國人民代表大會常務委員會《關于修改〈中華人民共和國文物保護法〉的決定》(2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過)，自2015年4月24日始拍賣企業經營文物許可下放至省、自治區、直轄市文物行政部門管理。
　　依據《中華人民共和國文物保護法》及《實施條例》，《文物拍賣管理暫行條例》和國家文物局(文物博涵【2015】2526號)的通知內容的相關規定，結合我市文物拍賣的實際情況，今后我市拍賣企業經營文物拍賣許可將不再進行一、二、三類的劃分。已取得文物拍賣經營資質的企業均可開展各類文物的拍賣業務，拍賣企業應當依照文物拍賣管理的各項規定依法申請和開展文物拍賣經營活動。
　　新政剛一出臺，立即在藝術市場引起軒然大波和廣泛熱議。這意味著已經實施了近12年的文物拍賣資質等級制已被廢止，從今往后，北京從事藝術品拍賣的企業可以進行全門類地經營，這勢必影響到北京拍賣市場格局的變化，對于市場依然尚處于深度調整期以及一些陷入經營困境的拍賣行無疑是重大利好。那么，這一為中小拍賣行資質松綁的政策真的能促進拍賣行業整體蓬勃發展？未來的競爭形勢將會呈現什么樣的格局？
　　拍賣資質等級：制定于特殊背景階段
　　“文物拍賣資質等級制”源于國家文物局“文物博發[2003]95號”文件。為加強文物保護，規范文物拍賣經營活動，促使文物市場健康有序發展，國家文物局在2003年底向各省、自治區、直轄市文物局(文化廳、文管會)下發了《關于對申領和頒發文物拍賣許可證有關事項的通知》——即文物博發[2003]95號文件。在這份文件里，國家文物局要求拍賣企業在從事文物拍賣活動時，必須依法申領和取得文物拍賣許可證。
　　該文件將文物拍賣經營范圍按品種分為三類：文物拍賣法將文物拍賣經營范圍按品種分為三類：第一類是陶瓷、玉、石、金屬器等；第二類是書畫、古籍、郵品、手稿及文獻資料等；第三類是竹、漆、木器、家具、紡織品等，據此確立了文物拍賣資質等級制。按此規定，取得一類文物拍賣經營資質的拍賣企業可以拍賣第一、二、三類文物，由此類推，取得二、三類文物拍賣經營資質的拍賣企業可以拍賣相應類型的文物。按照這樣的規定，一些新成立的拍賣行在申請文物拍賣許可證時，往往由于規模小、起點低，只能取得拍賣二三類文物的資格，而且必須在規范經營三年之后，并且已經聘請有相應的專業人員方可申請一類文物經營資質。這一規定從03 年一直沿用至今。制定文物拍賣資質等級的初衷是為了打擊倒賣出土文物，故而將出土器物較多的陶瓷、玉、石、金屬器劃歸為第一類。執行至今，還是有效地起到了保護文物資源的作用。
　　中央財經大學法學院教授劉雙舟先生在接受雅昌藝術網記者采訪時表示：“我們國家拍賣是從90年代開始，03年建立文物拍賣資質等級制的時候，正逢我國的文物交易市場較為混亂。雖然1997年實施的《拍賣法》為文物拍賣提供了法律依據，但是并沒有規定文物拍賣審批制度，加上全國各地古玩市場的興起與快速發展，導致文物交易出現混亂局面，嚴重影響文物的保護。為此在2011年，國家文物局、國家經貿委、公安部、文化部、海關總署、國家工商行政管理總局聯合制定了《整頓規范文物市場方案》，其中治理整頓工作的一項重要內容就是‘建立嚴格的審批制度，控制市場規模和數量’。在這樣的背景下，出臺了文物拍賣資質許可制。就當時的形勢而言，這一措施的出臺是非常必要和及時的。”
　　松綁在即：政策面期望市場活躍
　　2015年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過《關于修改〈中華人民共和國文物保護法〉的決定》并規定自頒布之日起執行，同時拍賣企業經營文物許可下放至省、自治區、直轄市文物行政部門管理。就是否繼續實行文物拍賣資質等級制？《決定》已明確不再由國家文物局統一決定，由各省、自治區、直轄市文物行政部門結合本地實際情況來自行決定，因此北京市文物局在第一時間取消了文物拍賣資質等級。
　　不少業內人士分析認為，北京市文物局之所以以最快的速度取消文物拍賣資質制度，主要基于事實上，藝術品拍賣公司在拍賣前需要將拍品的情況送相關文物管理部門進行審查和備案，已經有了前置的審批程序，而且是收費的。在這種情況下，再設置一、二、三類資質的劃分，顯然是多此一舉，也不利于中小拍賣公司的發展，有失市場的公平競爭。劉雙舟充分肯定文物拍賣資質等級制曾經發揮了重要作用：“這一制度實施12年以來，文物拍賣資質等級制推動了文物拍賣企業的優勝劣汰，控制了文物拍賣企業的規模，優化了文物拍賣經營市場的布局和結構，培育了一批有國際競爭力的文物拍賣骨干企業，促進了文物拍賣市場的健康有序發展，其積極意義值得肯定。”他同時還認為北京市及時取消文物拍賣資質等級制主要有三方面的原因：“首先是法律方面的原因。文物拍賣資質等級制是2003年由國家文物局在特定的歷史背景下通過《通知》的形式創設的，該《通知》本身不屬于法律范疇，全國人大常委會制定的《文物保護法》、《拍賣法》以及國務院制定的《文物保護法實施條例》都沒有相關規定。這就意味著國家文物局創設的文物拍賣資質等級制沒有法律依據。其次是政策原因。近年來，國務院積極推行‘簡政放權’的行政體制改革，已經陸續取消了一大批不合理的行政審批和許可事項。第三是市場原因。2012年以來，我國文物藝術品拍賣市場進入調整期，文物拍賣公司的經營普遍出現困難，具有一類文物拍賣資質的拍賣企業征集拍品都很困難，二類和三類資質的拍賣企業經營困難更大，導致國內文物拍賣企業的國際競爭力下降。北京作為中國文物藝術品拍賣的中心，迫切需要通過‘松綁’政策來激活市場。”
　　中小拍賣獲益：競爭新格局逐漸形成
　　顯然，取消文物拍賣資質等級對僅擁有二、三類文物拍賣資質的企業而言，確實是一個利好消息。新規定使他們取得了與原先具有一類文物拍賣資質的企業平等競爭的資格。隨著這一新政策的落地，拍賣行業內的競爭加大已經毋庸置疑。但業內人士分析認為：“這一新政僅僅意味著所有拍賣企業獲得一個平等的身份，但長期以來，由于拍賣行業資源多半被幾家大型拍賣行所瓜分和壟斷，因此這些已經擁有眾多資源與影響力的拍賣行依然掌控藝術市場的生殺權，新政不會在短期內收到立竿見影的效果。劉雙舟樂觀地認為：“從總體上來說加大了行業競爭，必然會導致拍賣公司更加自律、更快成長，對整個行業長遠發展來說應該是良性的。”輿論也普遍認為，取消文物拍賣資質等級制除了可以加強拍賣公司自身優化，另一方面，如果其他地方也紛紛效仿北京的做法，將有利于帶動地方藝術品拍賣市場的發展。
　　近年來，國內文物藝術品拍賣市場多中心化的趨勢已經顯現，但是由于文物拍賣資質等級制的存在，在一定程度上限制了地區性文物拍賣市場的發展。隨著各地方文物拍賣資質等級制的取消，地方性文物藝術品拍賣市場將會獲得更大的發展空間。所以這一政策將極大調動文物拍賣企業的積極性和民間文物收藏的積極性，有利于盤活文物拍賣市場。
　　北京文津閣國際拍賣有限責任公司是一家僅具備二三類文物拍賣資質的企業，其董事長王維對雅昌藝術網說：“文津閣目前擁有的是二三級資質，這則通告對我們的影響不可謂不大，因此根據文物資質的申報條件和以往的經驗，在現在這個時間節點上我們事實上已經拿到一類的資質了！文津閣完全具備申報的資質和條件。”記者相信，雖然單從文津閣一家小公司身上還看不出太大的影響力，但是從整個藝術市場來看，肯定對拍賣行業的框架產生巨大影響。首先從拍品結構上來說，資質瓶頸被突破，便能夠讓更多拍賣機構擠進瓷器雜項中來。將這個競爭障礙消除，競爭格局形成是不爭的事實。例如，以前可能只有幾家拍賣行可以拍瓷雜，現在所有的文物類拍賣行都具備了這個資質。也許不會立馬顯現效果，但格局肯定已經發生變化，并且影響力將會隨著時間而逐漸加強。王維此時特別提到：“拍賣行辦得好不好，并不能僅僅依靠資質，更主要的還是要提升自身實力，競爭的加大也必然導致優勝劣汰。整個拍賣行業目前正處于一個轉型期，以前做拍賣都是在追求‘量’，追求較高的拍賣成交額。而經歷了幾年的調整期之后，現在開始有很多的公司意識到，追求的應該是品質，不在多而在于精。對于拍品要有更多的學術層面和藝術層面的深層次發掘，同時拍賣行業的結構也面臨一種新的調整。回歸拍品本身，扎實走好拍賣的每一步，又能比較合理地去利用好現在這個規則是最重要的。只有這樣，我覺得才可以在下一撥的競爭中獲得比較好的機遇。”