隨著中國藝術(shù)品市場(chǎng)迅速向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新格局轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)管理體制、市場(chǎng)體系、經(jīng)營管理觀念等都處于變革與構(gòu)建的過程中，藝術(shù)品市場(chǎng)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)的增多，矛盾與問題的沉積，使立法問題逐步浮出水面。

　　立法基點(diǎn)

　　中國藝術(shù)品市場(chǎng)立法的意義很多，基本點(diǎn)主要有三個(gè)：

　　其一，藝術(shù)品作為資產(chǎn)的特性決定了藝術(shù)品市場(chǎng)的特殊性。藝術(shù)品是特殊的精神產(chǎn)品，這是藝術(shù)品資產(chǎn)最為核心的要素，對(duì)其考察應(yīng)該是多向度與多時(shí)點(diǎn)的。立法對(duì)規(guī)范生產(chǎn)創(chuàng)造、價(jià)值發(fā)掘、評(píng)估定價(jià)、權(quán)屬確定、市場(chǎng)銷售、拍賣、流轉(zhuǎn)、展覽、授權(quán)和收藏等具有重大意義。同時(shí)，也要求必須要有專門的立法來規(guī)范并推動(dòng)其發(fā)展。

　　其二，藝術(shù)金融是一種特種金融業(yè)，在藝術(shù)品投資市場(chǎng)中，有兩大基本的制度缺陷我們不得不關(guān)注：一是不能從制度上保障藝術(shù)品交易信息的真實(shí)與充分；二是未能保障投資人的投資活動(dòng)的安全、快捷、便利。這就決定了中國藝術(shù)品市場(chǎng)立法的一種重要取向，即要著眼于規(guī)?；?、社會(huì)化、大眾化的發(fā)展趨向。

　　其三，中國藝術(shù)品市場(chǎng)的管理與發(fā)展必須走向法治之路。我們常講，一個(gè)國家的治理是更多地依靠政策還是更多地依靠法律，可以說是國家治理能力的一個(gè)重要標(biāo)志。在中國藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的過程中，也同樣面臨這樣一個(gè)問題。當(dāng)前，我們認(rèn)為，在中國藝術(shù)品市場(chǎng)的政策與法律的關(guān)系上，更重要的是要不斷自覺地實(shí)現(xiàn)“依靠政策，更加依靠法律”這樣一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變。

　　市場(chǎng)基礎(chǔ)

　　法律是被國家賦予的強(qiáng)制性社會(huì)規(guī)范，而規(guī)范的形成與落實(shí)需要基礎(chǔ)與土壤。中國藝術(shù)品市場(chǎng)立法的基礎(chǔ)與土壤就是中國藝術(shù)品市場(chǎng)的基礎(chǔ)。目前，中國藝術(shù)品市場(chǎng)的基礎(chǔ)存在以下幾個(gè)問題：

　　首先，是發(fā)展的政策、法規(guī)等環(huán)境問題。政策是限制中國藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸：國家一直沒有出臺(tái)有關(guān)藝術(shù)品機(jī)構(gòu)運(yùn)營的法規(guī)，使中國藝術(shù)品市場(chǎng)處于任意發(fā)展、自生自滅的狀態(tài)。不少有識(shí)之士也指出，中國藝術(shù)品市場(chǎng)出現(xiàn)混亂、無序狀態(tài)的根本原因在于法律制度建設(shè)的滯后?？梢哉f，政策、法規(guī)等問題已成為中國藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的重要難題。

　　其次，是中國藝術(shù)品市場(chǎng)主體發(fā)育與體系建設(shè)問題。中國藝術(shù)品市場(chǎng)形成了初步的主體市場(chǎng)體系，但市場(chǎng)體系的發(fā)育一直進(jìn)展緩慢。我們知道，藝術(shù)品市場(chǎng)體系除了市場(chǎng)主體體系之外，還包括信譽(yù)體系、評(píng)估鑒定體系、價(jià)格體系以及監(jiān)管體系等。中國藝術(shù)品市場(chǎng)是靠市場(chǎng)主體——藝術(shù)品商業(yè)經(jīng)營者來聯(lián)系藝術(shù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的，通過經(jīng)濟(jì)方式的交換，使藝術(shù)品的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，完成藝術(shù)商品相互讓渡、轉(zhuǎn)手的過程，并發(fā)揮藝術(shù)品的審美、認(rèn)識(shí)、教育、娛樂功能。中國藝術(shù)品市場(chǎng)主體機(jī)構(gòu)的形式從理論上可被分為以畫廊占主導(dǎo)地位的一級(jí)市場(chǎng)和以拍賣行及藝術(shù)博覽會(huì)為主的二級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠有效地促進(jìn)中國藝術(shù)品市場(chǎng)的整體發(fā)展。但是，在我國藝術(shù)品市場(chǎng)中，這兩級(jí)市場(chǎng)關(guān)系錯(cuò)位，甚至相互擠壓，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

　　而發(fā)展的人才、資金等支撐問題也很重要。人才的缺乏嚴(yán)重阻礙了中國藝術(shù)品市場(chǎng)的發(fā)展。專業(yè)鑒定人才缺乏，而面對(duì)某些藝術(shù)家的背信棄義，畫廊不敢也不愿意包裝藝術(shù)家，久而久之，畫廊代理方面的人才也逐步匱乏。隨著股市與房市的變化，投資資金大量進(jìn)入拍賣業(yè)，出現(xiàn)了二級(jí)市場(chǎng)熱、一級(jí)市場(chǎng)冷的倒掛局面。畫廊等市場(chǎng)主體的發(fā)展困難很大。

　　此外，還有發(fā)展的研究、拓展能力問題。當(dāng)前市場(chǎng)向縱深發(fā)展過程中所面臨的問題，都是在缺乏研究的盲目狀態(tài)下所發(fā)生的。老的思想、方法、理念等無法適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)?？梢哉f，中國藝術(shù)品市場(chǎng)研究的缺乏使整個(gè)產(chǎn)業(yè)缺乏正確的導(dǎo)向力量。

　　我們還要關(guān)注發(fā)展的行業(yè)管理與運(yùn)作問題。從行業(yè)管理來說，中國藝術(shù)品市場(chǎng)的監(jiān)管法規(guī)不健全，監(jiān)督力度不夠，體制、制度以及管理方法也不盡完善，使政府管理部門對(duì)中國藝術(shù)品市場(chǎng)監(jiān)管在藝術(shù)交易領(lǐng)域中失靈。

　　最后，值得強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范也很重要。無論是拍賣行還是畫廊，其服務(wù)的對(duì)象是藝術(shù)家、收藏家和投資者，應(yīng)秉承保真無假、誠信經(jīng)營的服務(wù)理念與標(biāo)準(zhǔn)。但是，現(xiàn)在，贗品充斥市場(chǎng)，藝術(shù)品制假、售假、坑蒙拐騙的現(xiàn)象令人觸目驚心，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范問題還無從談起。

　　其他問題

　　完善中國藝術(shù)品市場(chǎng)立法體系不僅是國家文化大發(fā)展、大繁榮的戰(zhàn)略需要，更是中國藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展階段的必然趨勢(shì)與要求，也是中國藝術(shù)品市場(chǎng)法制管理的規(guī)律與內(nèi)在要求。當(dāng)前急需要有一部既能對(duì)中國藝術(shù)品市場(chǎng)的基本概念、立法目的、基本原則、適用范圍、責(zé)任承擔(dān)、責(zé)任范圍、承擔(dān)方式和管理機(jī)構(gòu)、管理方式等問題做出全面的具有法律約束力的規(guī)定，又能涵蓋和指導(dǎo)中國藝術(shù)品市場(chǎng)活動(dòng)全部內(nèi)容的中國藝術(shù)品市場(chǎng)基本法《中華人民共和國中國藝術(shù)品市場(chǎng)法》。我們認(rèn)為，我國應(yīng)盡快制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)解決以下主要問題：

　　1.中國藝術(shù)品市場(chǎng)立法中的確權(quán)問題。

　　2.中國藝術(shù)品市場(chǎng)立法中的適用范圍問題。

　　3.中國藝術(shù)品市場(chǎng)立法中的藝術(shù)品品質(zhì)問題。

　　4.藝術(shù)品市場(chǎng)立法中的禁止行為。

　　5.中國藝術(shù)品市場(chǎng)立法中的交易秩序與規(guī)范問題。

　　6.藝術(shù)品市場(chǎng)立法中的中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范問題。

　　7.中國藝術(shù)品市場(chǎng)立法中的法律責(zé)任問題。

　　另外，我們還要特別重視藝術(shù)品市場(chǎng)政策措施的法律轉(zhuǎn)化問題，不能用政策過度代替法律法規(guī)。

　　(本文作者系中國藝術(shù)品市場(chǎng)研究院副院長，研究員、博士生導(dǎo)師)