兩年經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，今年5月的英國(guó)大選備受各界期待，經(jīng)歷金融海嘯的巨大創(chuàng)傷，英國(guó)各界都期待一個(gè)強(qiáng)有力的新政府能引領(lǐng)國(guó)家走出陰霾、重建經(jīng)濟(jì)。根據(jù)英國(guó)傳統(tǒng)，政黨政治與文化藝術(shù)創(chuàng)作一直保持“一臂間隔”的距離，即政府對(duì)文化藝術(shù)事業(yè)的贊助、公共撥款等不得干涉藝術(shù)創(chuàng)作;而文化藝術(shù)也極少成為政黨競(jìng)選的重點(diǎn)。在今年的大選前，各黨派的競(jìng)選宣言中就鮮有提及文化藝術(shù)，保守黨宣言的文化、媒體和體育部分更只有短短300多字。然而，一向依靠公共撥款和基金會(huì)贊助的美術(shù)館、博物館、工作室等非盈利文化機(jī)構(gòu)受到今年經(jīng)濟(jì)狀況的牽連，在各地區(qū)議會(huì)的經(jīng)費(fèi)縮減浪潮中遭受重創(chuàng)，因此，大選結(jié)果及新政府在公共文化藝術(shù)方面的政策讓一向與政界保持距離的文化藝術(shù)行業(yè)陷入了緊張的期待。5月7日，大選拋出戲劇性的結(jié)果——三個(gè)政黨均沒(méi)有取得超過(guò)半數(shù)的326個(gè)議會(huì)席位，形成了自1974年以來(lái)第一個(gè)無(wú)多數(shù)議會(huì)(Hung Parliament)。5月12日，保守黨黨魁卡梅倫宣布與自由民主黨組成聯(lián)合政府，打破了工黨連續(xù)13年的執(zhí)政。選舉中，保守黨承諾擱置加稅計(jì)劃，并從政府行政、公共事業(yè)等方面節(jié)省開(kāi)支、縮減預(yù)算以減少財(cái)政赤字。不加稅承諾無(wú)疑成為贏得中上階層的選票的有力籌碼，然而，縮減預(yù)算的決定也印證了公共文化藝術(shù)業(yè)界的憂(yōu)慮，讓本來(lái)就不明朗的行業(yè)前景更現(xiàn)出一片愁云慘霧的氣象。

　　選舉前，業(yè)內(nèi)人士的憂(yōu)慮主要集中在三點(diǎn)：1、現(xiàn)行的公共博物館門(mén)票免費(fèi)政策是由布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府于2001年提出并執(zhí)行的。在免費(fèi)政策實(shí)施后的前五年中，英國(guó)博物館的觀眾人數(shù)增加了83%，這一政策的意義不僅在于為博物館帶來(lái)更多進(jìn)門(mén)客，更大大降低了社會(huì)底層低收入人士、少數(shù)族裔等人群享受公共文化生活的門(mén)檻，促進(jìn)了工黨的社會(huì)包容方針(Social Inclusion)的實(shí)現(xiàn)，甚至被認(rèn)為是英國(guó)政府文化政策的基石。2007年，泰特美術(shù)館館長(zhǎng)Nicolas Serota、大英博物館館長(zhǎng)Neil MacGregor以及英國(guó)國(guó)家美術(shù)館館長(zhǎng)Charles Saumarez Smith就曾聯(lián)名寫(xiě)信至《衛(wèi)報(bào)》，稱(chēng)贊博物館免費(fèi)政策是工黨政府“最為重要的成就”，并呼吁保守黨尊重和保存這一原則。盡管在今年的大選前，保守黨也在媒體采訪等場(chǎng)合承諾保護(hù)文化遺產(chǎn)事業(yè)和公共博物館的免費(fèi)措施，但這一承諾能否得到兌現(xiàn)仍是懸念。一旦公共博物館恢復(fù)收費(fèi)，影響顯然不僅在于游客數(shù)量和機(jī)構(gòu)收益。2、20世紀(jì)80年代的老保守黨曾經(jīng)反對(duì)公共資金流向藝術(shù)，政黨的形象也靠近上層階級(jí)、排斥移民，被認(rèn)為是“富人的政黨”，這樣的政黨領(lǐng)導(dǎo)下的文化藝術(shù)事業(yè)被認(rèn)為會(huì)更傾向于所謂“白人主流文化”、“高雅文化”(Posh Art)，而先鋒前衛(wèi)藝術(shù)、小眾文化、獨(dú)立機(jī)構(gòu)等則難免遭遇冷落，極不利于多樣性發(fā)展，甚至影響工黨苦心經(jīng)營(yíng)的包容性社會(huì)文化。3、隨著2012倫敦奧運(yùn)的臨近，政府對(duì)藝術(shù)、體育、文化事業(yè)的預(yù)算會(huì)優(yōu)先考慮奧運(yùn)相關(guān)事項(xiàng)，這讓本來(lái)就激烈如戰(zhàn)場(chǎng)的文化藝術(shù)經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)更趨白熱化。遭到經(jīng)費(fèi)縮減的機(jī)構(gòu)則不得不另辟蹊徑尋求生存之道——或者說(shuō)，這已經(jīng)是英國(guó)整個(gè)非盈利文化藝術(shù)行業(yè)都不得不面對(duì)的境遇。根據(jù)大選前一個(gè)月英國(guó)藝術(shù)基金會(huì)(Art Fund)的調(diào)查顯示，全英276家受訪博物館中有60%的機(jī)構(gòu)都認(rèn)為應(yīng)對(duì)大選后不可避免的經(jīng)費(fèi)縮減是機(jī)構(gòu)目前最大的挑戰(zhàn)。

　　新政府、新人事、新政策

　　5月13日，卡梅倫宣布了新任內(nèi)閣的部分名單。從2007年保守黨影子內(nèi)閣改組時(shí)開(kāi)始擔(dān)任影子文化大臣的亨特(Jeremy Hunt)走馬上任新職位“文化、奧運(yùn)、媒體與體育大臣”(原為文化、媒體與體育大臣，奧運(yùn)事務(wù)另有獨(dú)立部門(mén)處理)。以一等榮譽(yù)學(xué)位畢業(yè)于牛津大學(xué)、喜歡跳拉丁舞的亨特被認(rèn)為是一個(gè)“聰明、體貼、風(fēng)度極好又和藹可親的人”，是那種“你會(huì)想帶回家介紹給媽媽認(rèn)識(shí)的男性”。不同于許多保守黨同儕的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)驼{(diào)，亨特從擔(dān)任影子大臣時(shí)就樂(lè)于出席藝術(shù)活動(dòng)場(chǎng)合，并高談闊論他鐘情的樂(lè)隊(duì)和書(shū)籍，甚至在Twitter上公布他為剛出生的兒子取小名為“小虎”(并說(shuō)這是因?yàn)榻衲晔腔⒛?。他被認(rèn)為是一個(gè)“懂”藝術(shù)的人—“不僅僅認(rèn)識(shí)到藝術(shù)作為英國(guó)公眾生活的奢侈調(diào)味品的價(jià)值，更懂得藝術(shù)作為這個(gè)國(guó)家的靈魂血液的重要地位”(5月13日《衛(wèi)報(bào)》專(zhuān)欄評(píng)論)。英國(guó)媒體與公眾對(duì)亨特的評(píng)價(jià)頗高—一方面，他有公共文化藝術(shù)事業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、有品位;另一方面，他的活躍、親切與渾身散發(fā)的個(gè)人魅力也恰好與保守黨卡梅倫和自民黨克萊格共同組成的年輕內(nèi)閣非常“對(duì)味”。

　　而在政策方面，新保守黨繼承了前任內(nèi)閣文化大臣裴農(nóng)(James Purnell)提出的“卓越藝術(shù)”的理念，從觀念上提高了藝術(shù)在國(guó)家前途發(fā)展中的地位。這位工黨文化大臣在2007年發(fā)布的McMaster報(bào)告中，把原工黨政策下藝術(shù)作為社會(huì)民生政策助力的地位完全調(diào)整，改為關(guān)注藝術(shù)本身的內(nèi)在價(jià)值和質(zhì)量，追求“卓越”的藝術(shù)。這份報(bào)告被認(rèn)為是近年來(lái)工黨最為重要的文化宣言。而追求“卓越”的口號(hào)則在今年的大選中被保守黨政府所利用，認(rèn)為其有助于恢復(fù)國(guó)民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和世界地位的信心，也符合保守黨的“精英”形象，甚至被用作為保守黨新政的中心思想。亨特笑言他的工作就是利用文化藝術(shù)為保守黨的死板形象“排毒”。他提出了新政府在公共文化藝術(shù)事業(yè)的三點(diǎn)原則：

 　    1.推動(dòng)公共藝術(shù)撥款和私人藝術(shù)贊助的結(jié)合發(fā)展，更著力于慈善事業(yè)的推廣;

　　2.通過(guò)保留公共博物館和美術(shù)館的免費(fèi)政策及各種教育項(xiàng)目向全民提供欣賞高質(zhì)量藝術(shù)的通道，保證盡可能多的人享受文化生活;

　　3.重申政治與文化藝術(shù)的“一臂間隔”原則，保證撥款決定不受政治影響。

　　那么，新政府、新人事、新政策在公共文化藝術(shù)方面到底搬出了哪些具體改變呢?

　　天平的兩端：新政策面面觀

　　亨特在大選前后各種采訪中都提過(guò)，受巨額財(cái)政赤字和金融海嘯后遺癥的影響，公共事業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)縮減是無(wú)可避免的，文化藝術(shù)自然也是受災(zāi)戶(hù)之一，其中一個(gè)縮減的大部就是行政支出，包括文化部(Department for Culture, Media and Sport，簡(jiǎn)稱(chēng)DCMS)及其下的英格蘭藝術(shù)委員會(huì)(Art Council England，簡(jiǎn)稱(chēng)ACE)、顧問(wèn)機(jī)構(gòu)和周邊機(jī)構(gòu)等。5月19日，亨特在倫敦發(fā)表演說(shuō)，宣布DCMS將縮減6100萬(wàn)英鎊(本文貨幣單位皆為英鎊)預(yù)算，為填充政府的6.2億財(cái)政赤字作貢獻(xiàn)。其中包括縮減倫敦奧運(yùn)交付管理局(Olympics Delivery Authority，簡(jiǎn)稱(chēng)ODA，是負(fù)責(zé)倫敦奧運(yùn)籌備和運(yùn)行的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，類(lèi)比北京奧組委)的開(kāi)支達(dá)2700萬(wàn);DCMS內(nèi)部各機(jī)構(gòu)整體縮減預(yù)算3%;ACE預(yù)算縮減約500萬(wàn)。對(duì)此，亨特解釋道：“我明白這些決策不是一般的令人難以接受，但現(xiàn)實(shí)是我們所面對(duì)的是一個(gè)極端困難的局面——公共事務(wù)支出遠(yuǎn)超政府負(fù)荷。幫助經(jīng)濟(jì)回到正軌并修復(fù)國(guó)家的金融體系是目前政府所有部門(mén)的首要任務(wù)，尤其是藝術(shù)和文化這類(lèi)可以從私人資金大量獲益的領(lǐng)域。”不管這位新大臣的說(shuō)辭多么委婉動(dòng)聽(tīng)，DCMS的決定無(wú)疑令已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)衰退中舉步維艱的公共文化藝術(shù)事業(yè)雪上加霜。目前，這些縮減已經(jīng)開(kāi)始影響到各個(gè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)作。例如，各地區(qū)議會(huì)都提倡其下機(jī)構(gòu)推行“吝嗇的文化”，即要求機(jī)構(gòu)在各個(gè)方面節(jié)省開(kāi)支，鼓勵(lì)員工盡量少請(qǐng)假，甚至在能源電力等方面省錢(qián)，一些暫時(shí)空缺的職位也被取消。

　　幸而，亨特也給業(yè)界帶來(lái)一些好消息，他表示將會(huì)通過(guò)各種渠道保證藝術(shù)、文化遺產(chǎn)和體育事業(yè)每年各自增加5000萬(wàn)收入。首先，政府將對(duì)文化彩票基金(Heritage Lottery Fund，簡(jiǎn)稱(chēng)HLF)的使用進(jìn)行改革。源于1994年的HLF原定用于發(fā)展藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、體育與公益事業(yè)，創(chuàng)立至今已為這些事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了超過(guò)8億。然而，工黨執(zhí)政期間基金被挪用于公共衛(wèi)生、教育等事務(wù),博物館、美術(shù)館等文化機(jī)構(gòu)的建設(shè)也與地方經(jīng)濟(jì)重建和城市規(guī)劃緊密聯(lián)系，因?yàn)楸徽糜谡?jī)建設(shè)而屢遭詬病。作為新政的第一條措施，亨特提出恢復(fù)基金最初的愿景，“為藝術(shù)而藝術(shù)”，保證藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、公益事業(yè)在2012年前每年各獲得基金總收入的20%，并督促大彩票基金(Big Lottery Fund，簡(jiǎn)稱(chēng)BIG)專(zhuān)門(mén)資助志愿團(tuán)體和社區(qū)機(jī)構(gòu)，剩余的40%由基金自由支配。亨特表示，這20%的比例只是暫時(shí)性的，在奧運(yùn)會(huì)之后，文化藝術(shù)事業(yè)將會(huì)獲得更高比例的資助。

　　其次，新政府提出了“培養(yǎng)付出的文化”，準(zhǔn)備對(duì)捐贈(zèng)、慈善事業(yè)進(jìn)行大幅改革。第一是對(duì)“禮物援助”(Gift Aid)政策的改革。Gift Aid是由英國(guó)收入稅制度延伸的稅費(fèi)減免政策，允許個(gè)人以現(xiàn)金形式向慈善機(jī)構(gòu)捐款，經(jīng)過(guò)申報(bào)和認(rèn)證后獲得從18%到40%不等的收入稅減免(關(guān)于各國(guó)對(duì)藝術(shù)捐贈(zèng)的稅費(fèi)優(yōu)惠，請(qǐng)參閱本刊2009年8月刊《可稅前扣除的捐贈(zèng)與民營(yíng)美術(shù)館》)。新政對(duì)這一制度的改革主要在于建立新的減免稅率系統(tǒng)，簡(jiǎn)化捐贈(zèng)和申報(bào)步驟，并且鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)把獲得的捐贈(zèng)投入到長(zhǎng)期的公共設(shè)施建設(shè)，希望這些投入可以獲得實(shí)際的回報(bào)，而不僅僅在于填補(bǔ)機(jī)構(gòu)的財(cái)政空缺。第二，是鼓勵(lì)“替代收入”政策(Acceptance in Lieu Scheme)，允許納稅人以向國(guó)家捐贈(zèng)重要藝術(shù)品或文物以代替遺產(chǎn)稅的一部分，捐贈(zèng)品將會(huì)進(jìn)入國(guó)立博物館、檔案館或圖書(shū)館的收藏。第三，鼓勵(lì)私人對(duì)杰出藝術(shù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期贊助，以恢復(fù)自經(jīng)濟(jì)衰退以來(lái)大幅減少的私人捐助。目前，英國(guó)大部分公共博物館都接受以商業(yè)合作、展覽冠名、櫥窗展示等形式進(jìn)行的捐贈(zèng)，例如V&A博物館就與匯豐銀行、Topshop流行連鎖等商家進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，但還沒(méi)有建立起美國(guó)博物館界流行的榮譽(yù)理事會(huì)制——慷慨的捐贈(zèng)者可以進(jìn)入博物館的理事會(huì)，參與機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)。新政府此舉是有意引進(jìn)類(lèi)似的系統(tǒng)，讓非盈利文化機(jī)構(gòu)更多地從私人資金受益。

　　好消息，然后呢?

　　雖然亨特充滿(mǎn)熱忱，新政府對(duì)改革的決心也讓人信服，但是就已經(jīng)公布的方針和政策來(lái)看，業(yè)界仍然面臨許多難題。首先，最明顯的一點(diǎn)就是，改革中許多政策的受益者都是大型的公共機(jī)構(gòu)，例如HLF、私人長(zhǎng)期贊助等——商家顯然希望自己的品牌出現(xiàn)在倫敦市中心的大博物館，而非邊緣小城的地區(qū)小展覽中。然而正是那些小型的獨(dú)立機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)更難受到一般大眾或商家的青睞，因而難以獲得贊助，在財(cái)政上捉襟見(jiàn)肘。而對(duì)于文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)自身來(lái)說(shuō)，在經(jīng)費(fèi)逐漸減少的困境下，機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部分的投入比例也要相應(yīng)調(diào)整，以維持機(jī)構(gòu)生存為要。其中一個(gè)方案便是著重舉辦吸引眼球、吸引外地游客和相應(yīng)收入的“大制作”，而相應(yīng)減少實(shí)驗(yàn)性前衛(wèi)展覽或嚴(yán)肅學(xué)術(shù)性展覽的投入，甚至縮減收藏、研究經(jīng)費(fèi)以及裁減人員。內(nèi)外因結(jié)合的結(jié)果是，大型機(jī)構(gòu)或許不會(huì)在這場(chǎng)風(fēng)暴中受太大損傷，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻不利于文化藝術(shù)的多元發(fā)展。牛津大學(xué)、“富人政黨”出身的亨特是否能夠做到除了去泰特美術(shù)館為“大制作”剪彩以外，也關(guān)注到小型機(jī)構(gòu)和獨(dú)立機(jī)構(gòu)的生存狀況，把錢(qián)用在真正需要的地方呢?抑或是，建立起大博物館獨(dú)大的文化寡頭政治?這正應(yīng)了之前人們對(duì)保守黨的商人本質(zhì)的質(zhì)疑。

　　此外，在英國(guó)，許多獨(dú)立藝術(shù)家是通過(guò)與美術(shù)館等文化機(jī)構(gòu)合作，獲得傭金或委托金而生存、創(chuàng)作的。這些機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)減少，連帶也讓賴(lài)以生存的藝術(shù)家受到?jīng)_擊。格拉斯哥現(xiàn)代美術(shù)館策展人Jean就曾打趣道：“許多美院的學(xué)生跟我抱怨說(shuō)沒(méi)米下鍋，我就跟他們說(shuō)，向我學(xué)習(xí)，找份正經(jīng)工作吧!”再有，保守黨在移民政策上對(duì)外來(lái)移民的步步緊迫，也可能引發(fā)行業(yè)內(nèi)勞動(dòng)力的換血。英國(guó)以創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)和文化藝術(shù)教育聞名于業(yè)界，目前，在博物館、美術(shù)館、商業(yè)畫(huà)廊、設(shè)計(jì)、教育各行業(yè)的從業(yè)者，以及為數(shù)眾多的獨(dú)立藝術(shù)家中，不乏來(lái)自非歐盟國(guó)家及亞洲各國(guó)而又未取得移民身份的人，他們中的大部分將不得不在越來(lái)越苛刻的簽證標(biāo)準(zhǔn)下離開(kāi)英國(guó)。

　　另一方面，目前的境遇也許反而為旅英的中國(guó)藝術(shù)工作者帶來(lái)意想不到的機(jī)遇。由于中國(guó)日漸提高的國(guó)際地位以及藝術(shù)家群體、收藏家群體和藝術(shù)機(jī)構(gòu)的日益活躍，英國(guó)藝術(shù)界也開(kāi)始盯緊這個(gè)巨大的市場(chǎng)，有意發(fā)展與中國(guó)相關(guān)的項(xiàng)目。例如明年2月將在蘇格蘭伯勒爾收藏館(Burrell Collection)開(kāi)幕的《晚清碎影》展覽近日就從政府獲得一筆經(jīng)費(fèi)，策展人透露撥款針對(duì)的不是展覽本身，而是展覽開(kāi)幕安排在中國(guó)農(nóng)歷新年期間，有助于發(fā)展社區(qū)合作和吸引更大的觀眾群體。對(duì)于有意在英國(guó)發(fā)展的藝術(shù)工作者來(lái)說(shuō)，這正好印證了“危機(jī)就是轉(zhuǎn)機(jī)”的說(shuō)法。

　　排除各種不明朗因素，對(duì)于一個(gè)剛剛滿(mǎn)月的新政府來(lái)說(shuō)，一切對(duì)政策的評(píng)論都言之過(guò)早。目前可以確定的是，卡梅倫政府帶來(lái)的新氣息為英國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)了希望，而文化藝術(shù)則在這個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃中被賦予了重要的角色。正如亨特所說(shuō)：“對(duì)我來(lái)說(shuō)，文化不只意味著創(chuàng)意工業(yè)產(chǎn)生的職位，也不只是它所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響，不只是那些數(shù)百萬(wàn)人涌向電影院、劇院、博物館和美術(shù)館所能欣賞到的東西。文化更是對(duì)我們作為一個(gè)文明國(guó)家的定義，文化幫助我們了解和分析周?chē)倪@個(gè)世界，甚至逃離它——而我們只會(huì)因此而變得更好。”